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兗礦集團有限公司關于加強 2019 年安全生產工作的決定(摘要)

兗礦集團 作者: 2019-03-07

一、強化安全責任落實

1. 加強安全理念引導。深刻認識國家深化安全生產領域改革、嚴控行業產能準入、強化政府屬地監管、加大安全問責和失信懲戒的法治環境,深刻認識集團公司高危產業集中、災害威脅加重、素質能力不足、安全管控難度加大的嚴峻現實,增強安全紅線意識、風險意識和責任意識,深入踐行“隱患就是事故、防治勝于救災、健康價值至上”的安全核心理念,持續深化“文化引導、風險預控、技術支撐、裝備保障、考核問責”體系建設,堅持問題導向和目標導向,抓早抓小,防微杜漸,引導干部職工安全上知敬畏、存戒懼、守底線,加快推動安全工作“由防事故向控風險、由保生存向保健康、由人盯人被動監管向自主履責精益管理”轉變。

2. 優化安全層級管控。堅持集團公司指導監督、二級公司專業管控、礦處單位主體落實“三級”職能定位,集團公司突出抓好安全管控體系建設、重大災害治理、重大系統完善、重大風險防范及重點工作指導監督,嚴格二級公司安全監督考核。二級公司重點抓好集團公司政策措施細化落實、專業制度標準制定、專業技術審查把關、重大災害及重點隱患治理監控、重點工作推進落實和對礦處單位的檢查考核。礦處單位重點抓好制度措施貫徹落實、系統安全高效運行、現場風險評估、隱患排查治理、基層基礎管理和日常安全檢查考核。

3. 落實安全主體責任。嚴格全員安全生產責任制制定、公示、承諾、考核,確保逐級明責、知責、盡責。根據集團公司改革改制進程和權責劃分,逐級調整安委會組成和職責分工,重點明確界定提級管理、承包租賃、專業承包、授權經營單位安全管理責任,嚴格建設項目、外協隊伍等一體化管理,規范簽訂安全管理協議,制定安全責任清單,實行照單履責、按單問責。

4. 推動安全高效履責。堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,強化各級各崗位安全責任嚴格落實,堅決消除重大風險、隱患。加強安全領導責任落實,從嚴實施黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格執行安全辦公會、集體議事決策、重大安全事項即時報告、安全突出問題通報警示等制度。堅持誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰簽字誰負責,嚴格執行領導干部安全述職、限時辦結復命制度;逐級開展安全承諾,健全安全誠信檔案,完善褒揚誠信、懲戒失信機制,嚴格安全履職履責考評考核。

二、強化安全風險防控

5. 健全安全雙防機制。逐級強化主要負責人負總責、技術負責人技術決策、分管負責人分工實施、安全負責人監督落實的工作機制。堅持年度系統性辨識評估主導、專項針對性辨識評估補充、日常檢查性辨識評估動態跟進,及時制定、更新風險清單,完善雙防平臺監測預警功能,實現風險精準有效管控。加強風險評估結果運用,認真評審完善安全制度措施。嚴格執行“四級”安全風險評估制度,強化臨時作業、危險作業風險辨識評估及風險清單、措施制定落實。嚴格七級隱患排查和隱患治理六落實,嚴把隱患排查、治理、驗收關,對排查的重大隱患一律實施責任倒查。加強安全不放心人排查監控,凡不能自主保安的一律不得上崗。

6. 深化安全技術評價。堅持集團主導、專業協同、專家支撐,突出重點單位、重大災害和瓶頸制約,實行重點評價和專項評價。提高專家選聘門檻,對災害復雜、威脅嚴重的單位選聘知名權威專家,保證評價深度精度。規范評價流程,嚴格評價組織實施和問題整改方案制定、審查備案、限期整改、分級督辦。強化安全評價“回頭看”,嚴查評價問題整改實效,凡虛假整改或整改不徹底、重點問題出現反復的,一律嚴肅追責并聯掛二級公司;對重大問題漏查漏評的,一律倒查評價人員責任。

7. 抓實重大災害治理。執行《重大災害治理工程管理辦法》,嚴格項目立項審查、方案論證、治理考核、竣工驗收和效果后評價,確保災害治理論證充分、方案可行、過程嚴控、效果達標。堅持區域化布局、專業化支撐、系統化研究、個性化施策,加強重點專業、重大專項管理,強化災害監測監控預警平臺建設,集中攻克重大災害防治難題。嚴抓防沖管理,優化采掘布局,嚴格落實“三限三強”要求,對未經評估論證、檢測解危和效果驗證的地點嚴禁采掘作業。強化水害類型分析和超前探測,搞清水力聯系及斷層帶、構造帶、裂隙帶影響,健全強排系統和備用系統,堅決消除水害威脅。加強高瓦斯、突出礦井瓦斯管理和防滅火管理,強化陜蒙地區小煤柱開采和大面積采空區自然發火隱患治理,嚴格工作面封閉啟封和瓦斯排放安全管理。加強突出礦井井巷揭煤、近距離煤層群揭煤等特殊作業跟蹤管控,落實兩個“四位一體”防突措施,嚴禁未經解危驗證、超越安全距離作業。

8. 加強安全應急管理。健全應急管理體系、應急指揮體系和專家支撐體系,完善綜合預案、專項預案和現場處置方案,推行預案簡明化、流程化、卡片化和智能化。加強地面調度值班人員應急響應指揮和現場作業人員臨場處置避險培訓演練及抽查考核,有針對性地組織災害模擬桌面推演,強化工傷急救技能訓練、個體防護裝備佩戴訓練和井下人員避災路線徒步演練。推進安全監測監控系統與人員定位、語音廣播、應急通訊等應急保障系統深度融合,發揮智能化監測預警與避險引導功能。建立應急裝備、物資管理儲備制度和管理平臺,嚴格應急搶險裝備物資突擊性檢查調用。加強礦山救護、化工救援和消防隊伍專業能力建設,實行服役制和軍事化管理,嚴格日常戰備訓練、應急值守、實戰演練和技術比武,提升專業化應急救援水平。

三、強化安全基礎管理

9. 嚴抓安全生產標準化建設。堅持示范引領、考核激勵與專業評差、末位警示相結合,注重內涵提升,嚴抓現場施工組織管理、安全質量管理和設備定置管理,加強隱蔽工程關鍵節點檢查驗收管理,持續深化無泄漏工廠、標準化車間、文明工地等創建活動,認真組織礦處單位每月、二級公司每季分專業全覆蓋檢查、評比、考核,保持現場動態達標。集團公司實施重點抽查,對存在重大隱患的地點或單位一律停產整頓,對管理嚴重滑坡的單位一律內部降級處理;上級驗收不達標的一律扣減單位領導班子年薪,聯掛考核二級公司。

10. 推行安全自主管理。認真貫徹集團公司《關于推行安全自主管理的指導意見》,按照“公司指導監督、礦處組織推動、區隊主體負責、班組自主落實”原則,加強引導、強化監督、試點先行,探索建立區隊班組“風險自評自控、隱患自查自改、問題自警自糾、安全自主自治”的管理模式。堅持正班長抓安全、副班長抓生產,推行班組“輪值安監員”制度,探索低瓦斯礦井班組長兼職瓦檢員一體化巡檢,落實區隊干部跟班監管責任和礦領導現場帶班督導責任,加大安全定點幫扶指導力度,增強班組自主管理能力。改進安全監管方式,全面推行安監員區域巡檢巡查,實行差異化檢查考核,合理調節檢查頻次;一般性問題隱患移交區隊自主落實,凡觸及紅線的一律逆向追溯管理責任,推動安全監管由查隱患重處罰向抓苗頭促管理的根本性轉變。務實開展雙十佳區隊、雙百優班組評選活動,推動六好區隊、五型班組建設上檔升級。

11. 實施素質提升工程。按照集團指導協調、專業組織考核、礦處自主深化原則,重點辦好安全知識大講堂、緊缺專業人才速成班、重點專業高級研修班、七新知識普及培訓和轉崗人員崗前培訓,確保分級分類精準培訓到位。加強培訓機構能力建設,加大培訓投入,創新培訓模式,運用VR虛擬現實等信息化現代化教學手段,顯著提升安全培訓的針對性、實效性。鞏固提升安全培訓中心和三級培訓機構專業培訓優勢,依托魯南化工、鄂爾多斯能化、東華重工公司建設本部化工、省外煤礦、機械制造培訓基地,推行“干部上講臺、培訓到現場”活動,發揮學科帶頭人、技能大師等傳幫帶作用,全面深化基層安全自主培訓。探索推進變招工為招生。高標準推進集團公司26 項安全素質提升培訓,繼續開展省外單位重點專業送教上門培訓。嚴格三項崗位人員培訓考核,強化安全必知必會抽查考試,規范培訓檔案管理,確保全員培訓合格、持證上崗。

四、強化安全生產保障

12. 推動系統裝備升級。牢固樹立“無人則安、人少則安”

理念,按照國家煤礦“一優三減”和“四化”建設要求,深化三減三提和三化融合建設,加大安全生產投入,實現裝備換人、技術換人、管理換人。加快安全高效智能清潔生產示范礦井建設,應用信息化及機器人技術,力爭年底沖擊地壓礦井全部實現工作面智能化開采。推廣井口智能化檢身、生產區域“門禁化”準入管理、高風險區域人員精準定位及重要場所遠程集中監控管理。成立沖擊地壓、充填開采研究中心,探索應用礦井煤矸分離、矸石充填技術,確保矸石不上井。推廣井下智能化交通運輸系統,應用無軌膠輪車、單軌吊等連續運輸方式,探索重復性、危險性工序自動換裝技術,消滅電機車、小絞車、架空線、礦車運輸。開展高效掘進提升年活動,全面推廣大功率綜掘機和掘錨一體機等先進裝備,積極應用轉載集控系統、機載支護工藝,顯著提高巷道掘進效率。開展化工特種設備檢測檢驗和跑冒滴漏專項整治,完善高壓管道、原材料輸送管道在線監測技術手段,突出遠程在線監控、智能巡檢、緊急切斷聯鎖保護和防泄漏監控管理,提高信息化、自動化、智能化水平。

13. 加強專業技術保障。按照層級化、專業化管理需求,配齊配強專業技術力量,優化完善專業管理制度、標準、流程。強化總工程師選拔、培養及使用,壓實技術管理第一責任,對按程序作出的技術決策任何人不得隨意干涉;堅持集體技術會審制度,對重大災害、重點工程、重大施工、特殊作業及“四新”技術應用等安全管控重點、難點,嚴格設計方案程序化、專業化審查審批和源頭把關,提升技術管理的前瞻性、精準性和權威性。提高業務部門的技術服務意識和保安能力,創建技術交流平臺,加強與重點科研院所合作,分專業建立專家庫,有針對性地開展專題培訓、專業研討和協同攻關。開展高風險煤礦安全“體檢”自檢,做好問題隱患整改落實。

14. 加強重點領域管控。加強檢維修、危險作業、分散作業和特殊時期安全管理,強化安全開工許可、票證簽批制度,加強作業前安全評估確認,從嚴檢查落實安全防護措施。加強建設項目安全一體化管理,嚴格設計、施工、監理單位資質核查和外來施工隊伍、人員、裝備安全準入,嚴格落實建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度,規范工程設備中間動用、交接管理,嚴格隱蔽工程檢查驗收,加強項目安全、技術、質量等資料檔案化管理。加強冬夏季三防管理,確保重點工程治理超前到位。

15. 加強職業衛生管理。加強職業危害因素防治,強化煤礦綜合防塵和深井熱害治理,落實地面生產場所粉塵、煙塵、高溫、噪聲、有毒氣體、有毒物質防治措施,定期開展工作場所職業病危害因素檢測評價,加快職業病預防控制關鍵技術與裝備推廣應用,堅決淘汰落后工藝、材料和設備。規范個體防護用品配備、職業病危害告知、警示標識設置,嚴格職業健康查體、職業病診斷報告、職工健康療養管理,加強職業衛生綜合信息電子檔案管理,爭創職業病危害防治示范企業。

16. 加強公共安全管理。強化消防安全網格化管理,深入推進“防火墻”工程,加強重點要害地點、人員密集場所消防安全隱患排查治理,確保消防設施完好、消防通道暢通、消防責任落實。加強防震減災、道路交通及礦區通訊、網絡安全管理,嚴格火工品、燃氣、煙花爆竹、放射源等危險品安全管控,認真做好衛生防疫、食品安全、生活后勤保障及要害場所治安保衛等工作,嚴格落實重大活動舉辦專項安全措施和報備制度,確保安全秩序穩定。

五、強化安全監管考核

17. 優化監督檢查方式。規范各級專業檢查、綜合檢查和重點督查,實行檢查計劃審批制、全專業組合聯動制和檢查責任倒查制,克服重留痕、擾民式、形式化檢查,提高專業指導性和行為約束力。加大安全基礎薄弱、災害威脅嚴重、現場條件復雜、問題隱患突出和人員隊伍調整單位督查力度,嚴查“五假五超三瞞三不”等違法違規行為,嚴格問題整改、記錄檔案和責任追究閉環管理,凡政府部門給予檢查處罰的一律建立電子檔案報集團公司備案。轉變安全監管方式,精簡專職安監人員,逐步取消盯頭盯面,全面推行安監員日常巡檢巡查、定期專項督查和特殊環節安全專盯,確保到 2019 年底本部礦井安監員同比減少 30%。

18. 嚴格安全考核問責。繼續推行重獎重罰的安全激勵政策,實施領導班子和安全生產部室安全績效考核、事故隱患聯掛扣罰考核和安全生產創新創效嘉獎考核。堅持過程和結果考核并重,劃定 15 條安全紅線,重點以抽查礦處單位檢驗二級公司管控成效,凡觸及安全紅線的一律掛牌警示、公開分析并進行專項整治;凡被政府部門列為重大隱患并予以處罰的,按罰款額度的 20%扣減責任單位工資總額,其中 50%由班子成員按責任承擔。執行重大事項和安全事故即時報告制度,嚴格做到一事故一分析一追究。加大安全舉報核查力度,對遲報瞞報事故從重處罰。加強干部晉升提拔和各類評先樹優安全條件審查,嚴格安全重大風險和嚴重責任事故“一票否決”。

19. 開展事故警示教育。健全完善事故教訓推動工作機制,做到統一策劃、逐級實施、深入推動。二級公司要分專業選擇典型事故案例,開展巡回剖析警示,通過模擬動畫等方式重現事故災難現場,深刻剖析事故根源。礦處單位要針對安全形勢變化和暴露問題,經常性開展事故案例警示教育,利用安全辦公會、安全警示日、區隊(車間)班前班后會及網絡平臺等方式,舉一反三,講深講透,真正做到入腦入心、觸動靈魂。

20. 發揮輿論助推作用。堅持正面宣傳引導和反面曝光警示并重,持續強化安全形勢任務教育、政策法規教育和安全思想教育。充分發揮黨群部門思想政治工作優勢,掌握職工思想動態,加大幫教疏導力度,及時化解各類矛盾。新聞宣傳部門要充分發揮新媒體與傳統媒體互補優勢,及時解讀宣傳安全生產重要政策措施,聚焦安全熱點敏感問題,推介安全先進典型,曝光嚴重違章違規行為,唱響“關愛生命、安全發展”主旋律。各級工團組織發揮民主監督作用,督促落實從業人員安全生產“六項權利”,維護職工合法權益。建立安全實名舉報獎勵制度,逐級公布舉報方式,暢通舉報渠道,形成全員監督的濃厚氛圍。


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